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6月19日上午，中共北京市第十二次代表大會正式開幕，蔡奇同志代表中共北京市第十一屆委員會向大會作題為《更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍為建設國際一流的和諧宜居之都而努力奮鬥》的報告（以下簡稱“報告”）。針對今後北京的發展，報告從多角度、多層次做出詳細部署。
·城市發展·
把握“都”與“城”關系
“都”與“城”關系最核心的“四個中心”
全國政治中心
國際交往中心
文化中心
科技創新中心
蔡奇指出，我們要抓住用好京津冀協同發展、建設河北雄安新區和北京城市副中心、籌辦2022年冬殘奧會等重大歷史機遇，更加突出首都發展，牢牢把握“都”與“城”關系，有所為、有所不為，不斷優化提升首都功能，使服務保障能力同城市戰略定位相結合，人口資源環境同城市戰略定位相協調，城市佈局同城市戰略定位相一致；更加突出減量集約，嚴格控制城市規模，“瘦身健體”，有效解決“大城市病”，提高可持續發展水平。
蔡奇表示，城市建設要嚴格把住底線剛性約束，強化節約用水，科學用好南水北調，嚴控用水總量，促進地下水采補平衡。嚴格城市開發邊界、生態紅線管理，保護永久基本農田，建立減量發展調控機制，降低平原地區開發強度，實現城鄉建設用地負增長、中心城區建設規模動態零增長。堅決守住人口規模“天花板”，加強人口服務管理，健全人口調控政策機制，確保人口總量控制住、中心城區人口密度降下來。
·疏解·
在“舍”上保持定力
2020年人口疏解目標
城六區常住人口比2014年下降15%左右
此前多年，“招”和“聚”一直是北京發展的主旋律，隨著各類資源被過度消耗，北京的產業佈局風向開始向“疏”和“解”轉變。2014年初，習近平總書記在考察北京工作時提出要強化北京首都核心功能，疏解非首都功能。在作報告時，蔡奇將“堅定不移疏解非首都功能”作為堅持首都城市戰略定位，深入推動京津冀協同發展的首要工作提出。
蔡奇指出，要緊緊抓住推動京津冀協同發展這個“牛鼻子”，在“疏”字上持續用力，在“舍”字上保持定力，在“優”字上集中發力，聚焦重點領域積極疏存量，加大禁限力度堅決控增量，推動功能疏解不斷向縱深發展。註重政府和市場雙手發力，完善配套政策，健全引導機制，加強統籌聯動，確保非首都功能遷得出去、落得下來。堅持疏解與提升同步推進，深入開展疏解整治促提升專項行動，統籌騰退空間利用，著力改善城市環境，加大“留白增綠”力度，加強城市修補，完善配套服務，優化提升城市功能。
·城市副中心·
助力城市形成新骨架
297個重大項目打造行政副中心
居家病床基礎設施
生態環境
教育文化
醫療衛生
蔡奇指出，要堅持世界眼光、國際標準、中國特色、高點定位，以創造歷史、追求藝術的精神，建設高水平城市副中心，示范帶動非首都功能疏解，以市級機關搬遷為牽引，創新管理體制，強化公共服務，挖掘歷史文化資源，形成配套完善的城市綜合功能，著力打造國際一流的和諧宜居之都示范區、新型城鎮化示范區和京津冀區域協同發展示范區。
蔡奇表示，“城市發展形成新骨架”將成為北京未來五年的奮鬥目標。期間，中心城區功能重組要有序推進，城市副中心主要功能節點要初具規模，新城綜合承載能力要明顯增強，“一核一主一副、兩軸多點一區”的城市空間結構蔚然成形。
據悉，目前北京城市副中心總體城市設計和6個重點地區詳細城市設計已通過專傢評審，行政辦公區一期工程正加緊建設。
·京津冀·
持續深化改革推進市場一體化
交通一體化是京津冀協同發展的骨骼系統
公交專用道超過500公裡
市郊鐵路超過800公裡
城市軌道交通超過900公裡
京津冀城電動按摩床際鐵路超過1300公裡
作為我國“十三五”規劃中的重要戰略之一，京津冀協同發展的重要性不言而喻。蔡奇指出，做好北京工作，推動北京發展，最重要的是牢固確立首都城市戰略定位，加強“四個中心”功能建設，提高“四個服務”水平；充分發揮北京“一核”作用，推動京津冀協同發展。
蔡奇表示，要抓好全面創新改革試驗，推進京津冀協同創新共同體建設，更好支撐戰略合作功能區發展。持續深化體制改革，破除限制生產要素優化配置的障礙，推進市場一體化，推動區域公共服務共建共享，努力為全國區域協調發展探索經驗。蔡奇說，要推動京津冀協同發展重點領域率先突破。具體來看，要全力推進交通一體化，建設“軌道上的京津冀”，構築“一小時通勤圈”，促進城市群一體化發展。要高標準建設北京新機場，完善配套基礎設施，打造世界級機場群。聯合開展重大生態工程建設，建設環首都森林濕地公園，積極創建生態文明先行示范區。
·雄安新區·
北京“有求必應”支持新區建設
北京將從五個方面支持雄安新區建設
規劃對接
政策銜接
科技創新對接
公共高雄電動床服務共建共享
基礎設施互聯互通
建設河北雄安新區，是千年大計、國傢大事，將與城市副中心共同形成北京新的兩翼。蔡奇指出，要堅決落實黨中央決策部署，把支持雄安新區建設當成自己的事，主動加強規劃對接、政策對接、項目對接，全方位加強合作，雄安新區需要什麼就支持什麼，做好有求必應、積極配合、毫不含糊。
雄安新區地處北京、天津、保定腹地，今年4月1日，中共中央、國務院決定在此設立國傢級新區。雄安新區規劃建設以特定區域為起步區先行開發，起步區面積約100平方公裡，中期發展區面積約200平方公裡，遠期控制區面積約2000平方公裡。
5月9日，《人民日報》全文刊發瞭河北省委書記趙克志對雄安新區相關定位、規劃的解讀。趙克志表示，雄安新區集中承接北京非首都功能疏解，符合條件的高水平功能和高端高新產業放在新區，與之配套的功能和產業可放在周邊地區和其他地區，增強整體服務功能和產業配套能力。
·冬奧會·
主場館2019年底建成
借勢冬奧會帶動冰雪運動突破性發展
到2020年全市參與冰雪運動人數達到500萬
建設100所冰雪運動特色學校
30個青少年校外冰雪活動中心
即將於2022年開幕的冬奧會和冬殘奧會成為各界翹首以待的盛事。蔡奇指出，籌辦北京冬奧會和冬殘奧會，是我國重要歷史節點的重大標志性活動，對京津冀協同發展有著強有力牽引作用。全面落實綠色辦奧、共享辦奧、開放辦奧、廉潔辦奧理念，確保辦成一屆精彩、非凡、卓越的奧運盛會。切實履行主辦城市責任，加強與河北省、張傢口市籌辦工作協調，確保主要競賽場館和基礎設施2019年底建成、2020年測試賽成功舉辦。統籌賽事需求、賽後利用和環境保護，堅持節約集約利用資源，確保各項賽事成為值得傳承、造福人民的優質資產。
此外，報告還要求系統規劃設計，穩紮穩打推進，高水平做好賽會運行保障和服務，動員群眾廣泛參與，彰顯民族和文化特色，促進中外文明對話交流。把普及冰雪運動貫穿籌備工作始終，以青少年為重點，與全民健身相結合，擴大冬季運動覆蓋面，發展冰雪體育產業，共建京張文化體育旅遊帶。
·高精尖·
要堅持做“菜心”不做“白菜幫子”
發展新能源和可再生能源開發利用
到2020年開發利用總量達到620萬噸標準煤
較2015年增長35%以上
近年來，北京持續推進低端產業疏解，並在高精尖領域發力突破。蔡奇表示，北京要堅持做“菜心”、不做“白菜幫子”，大力發展服務經濟、知識經濟、綠色經濟，服務與首都城市戰略定位相匹配的總部經濟，支持在京創業型企業總部發展。加快培育金融、科技、信息、文化創意、商務服務等現代服務業，積極發展節能環保、集成電路、新一代信息技術、新能源、新材料等新興產業和高技術產業，支持傳統優勢產業實施綠色制造和智能制造技術改造，引導高效節水和生態旅遊農業發展。
蔡奇提出，要推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進，增強服務消費對經濟增長的拉動作用。同時推進“互聯網+”行動，促進互聯網與實體經濟深度融合，加強規劃引導、政策協調，促進高端產業功能區內涵發展。強化技術支撐、質量保障和環保、能耗、水耗等標準約束，堅決淘汰落後產能，推動形成綠色發展方式和生活方式。
·民生·
房地產業平穩健康發展
民生保障
城鎮登記失業率低於4%
人均期望壽命電動看護床高於82.4歲
基本完成中心城棚戶區改造
中等收入人口比重上升
蔡奇在報告中明確指出，北京要堅持政府主導和發揮市場、社會作用相結合，合理引導社會預期，積極構建覆蓋城鄉、優質均衡的公共服務體系，努力在學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居上持續取得新進展。鼓勵以創業帶動就業，實現更加充分、更高質量的就業，保持城鄉居民收入增長與經濟發展同步。
蔡奇提到，北京將深化醫藥衛生體制改革，促進公立醫院改革和社會辦醫規范有序發展，完善覆蓋城鄉的基本醫療衛生制度，大力開展全民體育健身獲得，努力提供全生命周期的衛生與健康服務。積極應對人口老齡化，完善以居傢為基礎、社區為依托、機構為補充、醫養相結合的養老服務體系，建設街鄉養老照料中心、社區養老服務驛站，支持社會力量參與，探索形成專業化運營新模式，滿足多樣化養老服務需求。
·開放·
借力“一帶一路”拓展海外市場
2020年全市服貿進出口額將達2000億美元
2015年：1302.8億美元
2016年：1508.6億美元
2020年：2000億美元
蔡奇指出，北京將培育開放發展新優勢，強化國際交往功能，加強相關設施和能力建設，營造優良國際服務環境，吸引國際組織總部、跨國公司地區總部落戶，支持高端國際交流平臺發展。深度融入“一帶一路”建設，弘揚絲路精神，加強人文交流，促進科技合作，擴大經濟往來，拓展海外市場。
同時，北京將堅持引資、引技、引智相結合，積極引進海外優秀人才創業投資，提高利用外資質量。支持“雙自主”企業“走出去”，增強企業國際化經營能力，培育本土跨國企業集團。
今年初，北京市商務委主任閆立剛在接受北京商報記者采訪時表示，今年北京要培育外貿增長新動能，重點培育一批外貿綜合服務企業，推進汽車、集成電路、顯示器、生物醫藥等外貿支柱產業擴大出口。同時，支持開展保稅展示交易業務，培育4傢跨境電商產業園區，新開設10傢以上跨境電商O2O體驗店。
·城鄉一體化·
農地“三權分置”促流轉
提高農民收入
到2020年農民人均收入比2010年翻一番
農民人均收入達到3萬元
低收入農戶人均收入達到1.5萬元
蔡奇在報告中指出，要加大統籌城鄉發展力度，更好發揮農村作為生態屏障、宜居空間、戰略腹地的作用。完善農村土地“三權分置”，深化集體產權制度和集體經濟組織制度改革，切實讓土地流轉起來、資產經營起來、農民組織起來，培育新型經營主體，激發農村發展活力。加強城鄉接合部地區建設，推廣改革試點經驗，全面整治環境，促進用地集約、產業升級、環境優美、設施完善、人口管理有序。
報告要求，改造提升農村基礎設施，完善建設、運營、管護機制。提升公共服務覆蓋水平，縮小城鄉基本公共服務差距。加強美麗鄉村建設，持續開展農村人居環境整治，因地制宜發展特色經濟。堅持分類指導、綜合施策，加強農村社會管理，推動城市服務管理向農村延伸。完善惠農政策，拓寬就業渠道，健全增收機制，精準幫扶居家病床推薦低收入村和低收入農戶，努力實現農民收入持續增長。
·大氣治污·
總量強度控制“雙管齊下”
PM2.5年均濃度目標
2030年：35微克/立方米
2020年：56微克/立方米
2017年：60微克/立方米
蔡奇表示，要毫不動搖，鐵腕治理，打好藍天保衛戰、碧水攻堅戰、突出問題殲滅戰。分階段制定實施治理計劃，全面落實責任，確保PM2.5年均濃度下降幅度符合國傢要求，確保全市建成區污水處理設施全覆蓋、污水全處理、黑臭水體全消除，有效治理污染地塊。積極應對氣候變化，嚴格落實總量和強度雙控制度，深化重點領域節能減排，大力發展循環經濟。充分發揮市場機制在環境保護中的作用，建立約束性資源使用權交易機制，建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制度。加大依法治理力度，加強環境重點領域立法，開展環保督察巡視，嚴格環保執法。
蔡奇明確表示，北京將堅持“綠水青山就是金山銀山”的發展理念，統籌山水林田湖建設，持續加大植樹造林力度，大力建設森林城市、海綿城市。優化提升山區綠屏、平原綠網、城市綠景，實現屏網相連、綠滿京華。全面建成第一道綠化隔離地區城市公園環，加強第二道綠化隔離地區郊野公園建設，給城市戴上群眾期盼的“綠色項鏈”。
·文化·
鼓勵社會力量參與公共文化建設
文化產業發展目標
文化創意產業增加值占全市GDP比重達到15%左右
蔡奇在報告中指出，文化是城市的靈魂和軟實力。以堅定的文化自信和文化自覺，推進全國文化中心建設，更好發揮凝聚薈萃、輻射帶動、創新引領、展示交流和服務保障的功能，彰顯中華文化魅力，努力使北京成為文化繁榮發展、社會風氣和道德風尚最好的城市。
北京將堅持基礎設施建設、產品服務供給和運營機制創新並重，優化公共文化資源配置，完善公共文化服務體系。鼓勵社會力量參與公共文化建設與服務。值得註意的是，報告對傳承保護歷史文脈進行瞭具體規劃，包括：堅持城市保護與有機更新相銜接，加強老城整體保護，構建涵蓋老城、中心城區、市域和京津冀的歷史文化名城保護體系，統籌長城文化帶、大運河文化帶、西山永定河文化帶建設，精心保護好世界遺產，凸顯北京歷史文化的整體價值，強化“首都風范、古都風韻、時代風貌”的城市特色。北京商報記者蔣夢惟張暢林子/文宋媛媛/制表
(原標題：12大關鍵詞勾勒北京未來五年雄心)
本文來源：北京商報
責任編輯：王曉易_NE0011
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